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额济纳旗嘎查干部管理办法
发布时间:2017年03月23日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

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中共额济纳旗委组织部

关于印发《额济纳旗嘎查干部管理办法》的通知

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各苏木镇党委:

现将《额济纳旗嘎查干部管理办法》印发给你们,请认真抓好落实。

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额济纳旗嘎查干部管理办法

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第一章??总则

第一条? 为切实加强嘎查干部规范化管理,不断强化嘎查干部队伍建设,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,以及自治区党委、盟委和旗委有关要求,结合我旗实际,制定本办法。

第二条? 本办法所称的“嘎查干部”,是指嘎查党支部书记、副书记、委员,嘎查达、副嘎查达、委员。

第三条? 按照分级管理、分级负责的原则,旗委组织部负责嘎查干部考核的宏观指导和检查督促,苏木镇党委具体组织实施,并将考核结果记入嘎查干部个人档案。

第二章??选拔任用

第四条? 人员职数。嘎查“两委”班子结构以45岁左右为主体、35岁左右占一定比例的梯次配备,70%以上的嘎查干部要达到高中以上文化水平,“两委”班子成员职数原则上为每个嘎查3-5人,必要时也可增设“两委”成员,但最多不超过7人。提倡嘎查党组织书记与嘎查达“一肩挑”、“两委”成员交叉任职,提倡嘎查党组织成员兼任嘎查集体经济组织、农牧民合作组织负责人。重视培养使用女干部,推行“专职专选、定位产生”等做法,确保妇女嘎查村民代表比例达到三分之一以上,嘎查“两委”成员中至少要确保有1名女性,且委员职位按照法定程序优先确认。

第五条? 主要标准。思想政治素质好,认真贯彻执行党的路线方针政策;群众公认度高,为人正派,处事公道,作风民主,廉洁自律;工作作风踏实,求真务实,开拓进取,艰苦奋斗,真心实意为群众服务;工作能力强,具有较强的组织领导能力,致力发展嘎查集体经济,能够带领群众共同致富,建设社会主义新农村新牧区。

第六条? 选拔方式。嘎查党支部委员会组成人员的选拔,必须严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,采取党内选举和组织任命相结合的方式产生。嘎查村民委员会组成人员的选拔,必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定选举产生。 

第七条? 选拔渠道。嘎查干部的选拔坚持因地制宜,注重从大学生村官、党员中心户、致富能手、种养殖大户、科技示范户、务工返乡人员、复转军人中进行选拔。对没有合适党支部书记人选的嘎查,可以从苏木镇、机关企事业单位中选派。

第八条? 备案管理。换届选举时,苏木镇党委应将嘎查 “两委”班子的选举结果报旗委组织部备案。届中需对嘎查党组织书记进行调整的,由苏木镇党委调整后报旗委组织部备案。

第九条? 后备干部培养。苏木镇要加强嘎查后备干部的培养和使用,安排后备干部在实践中锻炼成长,并依法选用。每个嘎查确定后备干部2-3名,年龄一般应在30岁左右,文化程度应在高中及以上。后备干部应在全体党员和广大村民推荐的基础上,经嘎查党组织讨论提出初步名单,报苏木镇党委审定,纳入后备干部人才库,进行重点培养和动态管理,并报旗委组织部备案。要注重现任群团组织负责人、从大学生村官、民警村官、党员中心户、致富能手、种养殖大户、务工返乡人员和复员军人中选拔培养嘎查后备干部。???

第三章??教育培训

第十条? 教育培训职责。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则。旗委组织部每年组织嘎查干部示范培训班不少于1次。苏木镇党委负责嘎查干部的日常培训。嘎查党组织每年组织嘎查干部集中学习不少于12次。

第十一条? 教育培训内容。坚持因地制宜、按需施教的原则,对嘎查干部开展教育培训。教育培训内容包括政治理论、思想作风、市场经济、产业发展和产业结构调整、农村牧区法律法规、农牧业实用技术和廉洁自律规定等。

第十二条? 教育培训方式。嘎查干部每年应轮训1次,每次轮训时间不少于2天。对新任职的嘎查干部,要及时组织上岗培训。鼓励嘎查干部参加党校、电大以及自学考试等各种形式的学习。有条件的苏木镇可以组织嘎查干部到周边地区和经济发达地区考察学习。

第四章 工作职责

??? 第十三条? 嘎查党组织是贯彻落实党的路线方针政策的领导核心、是各种组织的领导核心、是农村牧区各项工作的领导核心、是团结带领群众过美好生活的领导核心。嘎查党组织与嘎查村民委员会的关系是领导与被领导的关系,村民自治是在党组织领导下的自治,嘎查党组织支持嘎查村民委员会依法开展工作。

?? (一)嘎查党组织书记主要职责:

1.推动科学发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,主持讨论决定本嘎查经济和社会发展的重大问题,研究确定符合本嘎查实际的新农村新牧区建设规划和富民强嘎查路子,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,促进经济社会各项事业科学发展。

2.带领农牧民致富。落实上级党委、政府各项支农支牧、惠农惠牧、强农强牧政策,带领和引导党员群众抓好农牧业生产,推进农牧区产业发展和产业结构调整,推广普及农牧业技术,依托农牧区特色产业和优势资源,发展农牧民合作经济组织和致富项目,为农牧民提供多种形式的生产经营服务,千方百计增加农牧民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产,搞好生产服务和资源开发,发展壮大嘎查集体经济。

?? 3.密切联系群众。经常深入到嘎查群众中去,了解群众所思所想,听取群众对嘎查党支部工作的意见建议,做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事,及时解决涉及群众切身利益的实际问题,做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众,组织嘎查村民有序参与嘎查村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践,支持和保障嘎查村民依法开展自治活动。

4.维护农村牧区稳定。加强农牧民教育,提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合法理、平安创建、人民调解、计划生育等工作,疏导和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动,教育和引导农牧民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,养成健康文明方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

5.加强嘎查党支部建设。贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织及本嘎查党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则,健全嘎查党支部议事规则和决策程序,组织开展“五个好”嘎查党支部创建活动。组织开展党的组织生活,加强对党员的教育、管理、监督和服务,增强党员主体意识,督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养,做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定,抓好对嘎查干部、党小组组长和村民小组组长的教育管理和监督。

(二)根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定,嘎查村民委员会主任主要职责:

1.负责宣传宪法、法律、法规和国家政策,教育农牧民遵守和执行。

??? 2.在嘎查党组织的领导下,认真落实苏木镇党委政府安排部署和本嘎查经济和社会发展计划,健全服务体系,做好服务协调工作,支持和组织农牧民发展多种形式合作经济,发展壮大嘎查集体经济。

??? 3.依法管理本嘎查属于集体所有的土地和其他财产,教育农牧民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

??? 4.教育农牧民依法履行服兵役、送子女接受义务教育等应尽的义务。

??? 5.教育农牧民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,尊重少数民族的风俗习惯。

??? 6.负责开展社会主义精神文明建设活动,发展教育事业,普及科技卫生知识,抓好计划生育工作。

??? 7.抓好综合治理,依法调解民间纠纷,维护社会治安,促进嘎查之间、农牧民之间的团结互助。

??? 8.按照村务公开和民主管理规定,负责依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用,管理好本嘎查财务,实行村务公开,接受民主监督。

??? 9.召集和主持嘎查村民会议,执行会议决定和村规民约,及时向上级反映农牧民意见、要求和建议。

10.定期向嘎查党组织和嘎查农牧民(代表)会议报告工作。

第十四条? 嘎查干部要自觉接受嘎查党组织的领导和本嘎查干部、群众的监督,按照各自分工认真履行本职工作,同时自觉接受上级组织的对口指导。

第五章? 工作制度

第十五条? 落实嘎查“两委”干部轮流坐班值班、集中办公制度。人口居住相对集中、群众办事较多的嘎查干部,每周固定2-3天轮流坐班或值班;人口居住分散、偏远的,每月固定3-5天轮流坐班或值班。要尽量压缩干部办公面积,留出更多空间为党员群众服务,提倡嘎查“两委”干部、包括第一书记、大学生村官等人员集中办公。要制定坐班值班人员时间安排表及联系方式,并在嘎查村务公开栏或QQ、微信等平台中公开。同时,要保持坐班值班时间、人员的相对固定。

第十六条? 坐班值班干部要做好工作环境的清洁卫生;及时处理嘎查日常事务、做好上传下达、协调解决群众生产生活中的实际困难和问题;为群众提供政策、村务咨询,代为办理审批事项;接待群众来访,积极调处各种矛盾纠纷,维护村民正常的生产生活秩序;及时处置突发性事件,发生重大事件时,要立即向嘎查“两委”主要负责人和上级部门报告;接待上级督查和外来人员办事;做好上级交办的其它事项等。

第十七条 嘎查党组织书记外出要向苏木镇党委请假,嘎查其他干部外出要向嘎查党组织书记请假,请假超过15天以上的要在苏木镇备案。

第十八条? 嘎查干部实行为民服务全程代理制度。嘎查“两委”干部要向办理人提供优质的服务和工作,做到热情周到、态度和蔼。对群众提出的事项,要落实首问负责制,按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则,对能办的,要随时受理、处置和办理;对暂时无法解决或需转交他人办理的事项,受理人要向群众做好说明,承诺办理时限,跟踪落实,并向当事人反馈办理结果;对属于上级管理审批的事项,要按照为民服务全程代理制程序的要求,及时协调予以解决。

第十九条? 嘎查干部要严格保持廉洁自律,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严禁借为民办事之机向群众索要钱物,谋取不正当利益,切实维护嘎查干部清正廉洁的良好形象。

第二十条? 认真落实抓乡促村工作,苏木镇党委、政府要建立嘎查村级事务“小微权力清单”,监督落实嘎查“十星级”管理、公开承诺、辞职承诺、干部“双述双评”、经济责任审计、不合格调整等制度,打牢工作基础。

第六章? 报酬待遇

第二十一条? 嘎查干部在任期间按照有关规定领取工作报酬。工作报酬分为基本报酬和绩效报酬两部分,基本报酬占70%,绩效报酬占30%。基本报酬由苏木镇按月、按季度,最长不超过半年发放到嘎查干部账户;绩效报酬由苏木镇对嘎查干部考核完毕后,按照考核结果一次性发放。担任嘎查干部的机关事业单位在职人员,原则上只享受原待遇,苏木镇可视工作任务情况给予一定的补助。要按照相关要求落实嘎查干部基本养老和医疗保险等。

第二十二条? 嘎查干部正常离任后,按照《额济纳旗关于进一步落实农牧区基层基础保障工作的实施意见》规定的标准发放生活补助。

第二十三条? 违反法律法规、受到党纪处理或行政处罚的离任嘎查干部,视情节轻重给予停发当年离任补助直至取消离任补助的处罚。

第七章??管理考核

二十四条? 苏木镇党委每年年底要组织一次对嘎查干部的全面考核。考核分为平时工作考核和年度目标任务考核两项。其中年度目标任务考核分党员群众民主测评和岗位目标量化考核两个方面。

第二十五条? 考核内容。

(一)贯彻落实党在农村牧区的路线方针政策情况;

(二)坚持群众路线,为群众办实事,维护集体和群众利益情况;

(三)带领和引导群众调整农牧业产业结构,积极发展嘎查集体经济,促使农牧业增效、农牧民增收情况;

(四)新农村新牧区建设后期管护情况和社会事业发展情况;

(五)加强嘎查基层党组织建设和精神文明建设情况;

(六)贯彻民主集中制,团结班子成员情况;

(七)落实嘎查党务、村务、财务公开有关规定情况;

(八)艰苦奋斗、廉洁自律情况;

(九)按时完成党委政府布置工作情况;

(十)旗委组织部或苏木镇认为应当考核的其它内容。

第二十六条? 考核方法。苏木镇党委对嘎查干部实行“一定两考三评”绩效考评。“一定”即各苏木镇党委指导各嘎查有针对性地提出任期目标和年度目标,并与嘎查干部签订目标管理责任书,实行目标管理责任制。“两考”即开展日常、年度两项考核,日常考核主要考核嘎查干部平时工作表现、交办的重点工作任务完成情况,采取经常性检查督促、年终自评上报、苏木镇党委研究评定等方式进行;年度考核主要针对嘎查干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核,采取个人述职、民主评议、实地查看、征求有关部门意见等方式进行。“三评”即三项测评,分别由苏木镇党政班子成员、苏木镇机关干部、嘎查党员和代表作出评测。

第二十七条? 考核程序。

(一)嘎查干部在全体党员和村民(代表)参加的大会上进行述职,接受本嘎查党员群众的测评;

(二)苏木镇党政领导班子及环节干部对嘎查干部的日常表现作出评价。

(三)苏木镇党委对嘎查干部的岗位目标完成情况进行赋分。

(四)苏木镇党委在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上,对嘎查干部的年度工作进行评定,分为“优秀”、“称职”、“不称职”三个等次。被评为“优秀”等次的嘎查干部不超过所在苏木镇嘎查干部总数的15%。所在嘎查在星级评定工作中被评为三类党组织的“两委”正职干部,不得评为“优秀”等次,不得参加当年的评先选优。

第二十八条? 考核结果运用。年度考核结果与嘎查干部的绩效报酬、奖惩和任用相挂钩。对评为“优秀”等次的嘎查干部,给予一定的精神和物质奖励;对评为“不称职”等次的嘎查干部,取消当年的绩效报酬(苏木镇党委结合评定等次,制定绩效工资发放比例标准),并视情节给予诫勉谈话、限期整改或通报批评。对连续两年考核不称职的嘎查干部,按照有关规定和法律法规进行调整、劝退或处置。

第二十九条? 嘎查干部有下列行为之一的,由苏木镇党委进行谈话诫勉,情节严重的,按照有关规定和法定程序进行调整、罢免或处置。法律法规另有规定的,按照相关规定执行。

(一)以权谋私,侵犯嘎查村集体或群众利益的;

(二)工作中有重大失误造成严重后果或群众反响强烈的;

(三)年度党员群众测评“不称职”票超过三分之二的;

(四)无故不参与嘎查工作连续三个月以上的;

(五)违反嘎查党务、村务、财务公开有关规定引起群众强烈不满的;

(六)参与邪教组织活动的;

(七)参与或操纵群众非正常上访、蓄意滋事,造成恶劣影响的;

(八)有其它违反党纪和法律法规的情形需要进行惩戒

的。

第三十条? 规范不称职嘎查干部处置。

(一)依法鉴别,分类处置。给予苏木镇具体裁量权,在认真调查基础上综合分析不称职嘎查干部存在问题的性质、程度和本人态度,慎重确定处置方式。其中,劝其退职和组织调整适用于嘎查党组织成员;劝其退职、依法罢免适用于嘎查村委员会成员。

(二)登记备案,确保合规。对于处置的不称职嘎查干部,实行备案登记制度,确保可查询、可追溯,经得起检验。其中,对不称职嘎查党支部书记进行处置的,要报旗委组织部备案登记;对嘎查村委会主任进行处置的,报旗委组织部和旗民政局备案;对嘎查党支部书记、嘎查村委会主任外其他成员进行处置的,苏木镇党委要备案。

(三)发扬民主,体现自治。充分保障嘎查干部民主权利,不越俎代庖,规避干涉村民自治。苏木镇党委提出不称职嘎查干部名单,并派员主持召开讨论处置不称职嘎查干部会议,允许其申辩,并提交集体投票表决。其中,嘎查党组织成员一般交由嘎查党员大会表决,嘎查委员会成员交由嘎查村民代表会议表决。嘎查表决通过后,报苏木镇集中研究决定。嘎查委员会成员不主动辞职且劝而不退、需要启动罢免程序的,在苏木镇人民政府的指导下,严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行处理。同时,按照《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》有关罢免程序和要求执行。

第三十一条? 嘎查干部处置后续管理。

(一)主动对接,实现不称职嘎查干部“软着陆”,嘎查干部调整、罢免或处置后,苏木镇党委要主动与其谈心,争取当事人理性接受,防止退出后走向对立面。

(二)跟踪考察,实现处置嘎查干部“再培养”。对于处置后的嘎查干部,苏木镇党委指派专人做好跟踪考察,对确有悔改、表现良好、具备重新担任嘎查干部条件的,可重新纳入嘎查后备干部人才库进行培养。

(三)有序衔接,实现嘎查工作“不出乱”。在完成干部处置工作后,迅速着手公章、财务、人事等相关工作衔接,按程序及时做好缺额补选工作,确保嘎查工作“换人不空岗”、“人换村不乱”。

第八章??附则

第三十二条? 各苏木镇要参照本办法制定具体的管理细则,并报旗委组织部备案。

第三十三条 ?本办法由旗委组织部负责解释。

第三十四条? 本办法自发文之日起施行。??

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中共额济纳旗委组织部办公室??? ?????2017年3月16日印发

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